傳導責任壓力   激活末梢神經(jīng)

以市域社會(huì )治理成效營(yíng)造追趕發(fā)展穩定環(huán)境

中共定西市委書(shū)記  戴  超

省第十四次黨代會(huì )提出，要健全立體化信息化社會(huì )治安防控體系，加強市域社會(huì )治理現代化建設，維護社會(huì )大局和諧穩定。市域社會(huì )治理中發(fā)生的問(wèn)題，最主要的因素是黨委、政府的有效治理、有效管理沒(méi)有跟上，責任鏈條不完善、“末梢神經(jīng)”覆蓋存在盲區，矛盾糾紛發(fā)現不了或者發(fā)現了沒(méi)有及時(shí)防范，出了問(wèn)題該負責任的沒(méi)有承擔后果，導致問(wèn)題屢治屢犯。從根本上解決問(wèn)題，關(guān)鍵是要找準靶點(diǎn)、因勢利導、綜合施策、靶向治理，按照先穩、后治、拔根的步驟壓茬推進(jìn)，進(jìn)一步完善共建共治共享的社會(huì )治理體系和機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。

先穩，就是要盯重點(diǎn)、強監管，定向夯基穩大局

確保社會(huì )絕對穩定平安，是民之所向、發(fā)展所需，也是保障追趕進(jìn)位的底線(xiàn)，必須持續加強定向監測管控，夯實(shí)社會(huì )安全穩定基礎。一是安全隱患防范要準聚焦。緊盯安全生產(chǎn)、道路交通、防火防災、公共衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域，學(xué)校周邊、建筑工地、老舊小區、城中村、城鄉結合部等重點(diǎn)區域，社區矯正人員、刑釋人員、精神病患者等重點(diǎn)群體，強化實(shí)時(shí)監測，統籌做好教育穩控、社會(huì )救濟、公益慈善、紓困助困等工作，全方位消除監管死角和盲區。二是矛盾糾紛排查要早干預。堅持屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負責原則，瞄準婚姻家庭、鄰里糾紛、債務(wù)勞資、校園欺凌等各類(lèi)矛盾糾紛和各類(lèi)社會(huì )不平衡心態(tài)，嚴格落實(shí)“五級九天”矛盾糾紛化解機制，確保苗頭性?xún)A向性問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現、及時(shí)上報、及時(shí)化解。三是信訪(fǎng)積案化解要抓清零。堅持新官理好舊賬，嚴防擊鼓傳花、續捻子，按照由易到難、先重后輕、逐個(gè)擊破的思路，制定專(zhuān)門(mén)解決方案，倒排期限、掛圖作戰，梯次推進(jìn)信訪(fǎng)積案化解，特別是針對征地拆遷、爛尾樓等骨頭案、釘子案，通過(guò)專(zhuān)班攻堅、協(xié)同會(huì )商等措施推動(dòng)解決，做到化解一件、銷(xiāo)號一件、鞏固一件。四是社會(huì )治安管理要強警戒。強化全天候巡邏檢查，尤其是對車(chē)站、商場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫院、酒店、夜市等人員密集場(chǎng)所，科學(xué)安排網(wǎng)格化布警，開(kāi)展24小時(shí)不間斷巡邏，做到社會(huì )面見(jiàn)警察、見(jiàn)警車(chē)、見(jiàn)警燈，嚴防酒后駕駛、暴力事件、黃賭毒等治安問(wèn)題，不斷增強社會(huì )面管控力和威懾力。五是整治新型網(wǎng)絡(luò )犯罪要有攻勢。加大金融領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，加強對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪的打擊力度，出重拳集中偵破和曝光一批社會(huì )影響大、典型性代表性強的案件，形成強大社會(huì )輿論和群防群治攻勢，有效遏制新型網(wǎng)絡(luò )犯罪高發(fā)勢頭。六是完善基層治理要建網(wǎng)格。著(zhù)眼打通社會(huì )治理“最后一厘米、一毫米”，圍繞社會(huì )治理到村、到戶(hù)、到人，建立“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作機制，充分發(fā)揮人民調解員、基層網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(cháng)、治安戶(hù)長(cháng)、治安民警、村社干部等“哨點(diǎn)”作用，推動(dòng)實(shí)現全域治理、全員治理。七是法制宣傳教育要零距離。組織實(shí)施鄉村(社區)法律明白人培養工程，完善“一村(社區)一法律顧問(wèn)”制度，按照誰(shuí)執法誰(shuí)普法、誰(shuí)管理誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法的要求，深入開(kāi)展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，落實(shí)法治副校長(cháng)、法治輔導員制度，通過(guò)“小手拉大手”等方式，著(zhù)力提升全民法治意識。八是食品藥品安全要控源頭。樹(shù)立“100-1=0”的理念，聚焦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、餐飲企業(yè)、醫療機構以及小作坊、小攤販，優(yōu)化整合市場(chǎng)監管力量，大力推廣“隴上食安”平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，著(zhù)力構建實(shí)時(shí)監測、預警、溯源“智慧監管”體系，不斷加強源頭管理和日常監管，保障食品藥品絕對安全。

后治，就是要盯末梢、抓提升，融合聯(lián)動(dòng)促協(xié)同

堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推動(dòng)政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合聯(lián)動(dòng)，不斷提升基層“末梢治理”能力，激活基層社會(huì )治理的“細胞”，把基層治理的“觸角”延伸到每個(gè)家庭，從根本上保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是堅持政治引領(lǐng)，提升黨委政府主抓主推能力。堅持黨建帶社建，把黨的領(lǐng)導、政治引領(lǐng)、黨建保障貫穿于基層社會(huì )治理的全過(guò)程，創(chuàng )新“基層黨建+”工作模式，構建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )參與、各方協(xié)同的基層社會(huì )治理工作體制。特別是縣區、鄉鎮黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記，政法委書(shū)記、副書(shū)記和鄉鎮黨委副書(shū)記要層層扛責盡責，做到常抓長(cháng)管、真抓真管。二是堅持自治夯基，提升平安建設群防群控能力。健全完善黨建引領(lǐng)群眾自治機制，建立村“兩委”班子成員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，拓寬訴求反映、意見(jiàn)征集、利益協(xié)調、矛盾調節和權益保障渠道。依托紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )等群眾性組織，完善村規民約、居民公約，綜合應用“紅黑榜”，強化群眾自律規范、道德約束，提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力和水平。三是堅持法治保障，提升專(zhuān)責機構協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。運用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì )治理，持續完善“專(zhuān)責機構主抓、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )共同參與”的工作推進(jìn)體系，著(zhù)力構建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的“大治理”格局。推進(jìn)平安法治鄉村建設，全面加強鄉鎮（街道）司法所、村居律師、公證法律服務(wù)、法律援助站點(diǎn)建設，讓基層群眾能夠享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，引導群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。四是堅持德治教化，提升系統集成市域善治能力。全面加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，注重發(fā)揮鄉賢文化、家訓家風(fēng)、生活禮俗的教化作用，廣泛開(kāi)展五星級文明戶(hù)、文明家庭、美麗庭院等評選活動(dòng)，加大高價(jià)彩禮等整治力度，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的良好社會(huì )氛圍。綜合運用教育、經(jīng)濟、行政和法律等手段，充分發(fā)揮以法隆德重要功能，深化道德實(shí)踐養成教育，深入整治失德敗德突出問(wèn)題，構筑市域矛盾風(fēng)險免疫系統，提升市域社會(huì )治理道德水準。五是堅持智治支撐，提升基層組織智慧管理能力。堅持數字化、信息化、集成化治理方向，發(fā)揮各級綜治中心作用，深入推進(jìn)“雪亮工程”建設，完善城鄉道路、居民小區、邊遠山區以及各類(lèi)“邊角區域”視頻監控等信息化設施配套，加強各行業(yè)、各領(lǐng)域數據信息共建共享力度，真正讓基層治理安上“千里眼”和“順風(fēng)耳”，讓城鄉群眾足不出戶(hù)就能辦事、辦成事。

拔根，就是要盯責任、建機制，標本兼治保平安

把社會(huì )治理中一些長(cháng)期存在的“暗瘡”“毒瘤”連根拔起，必須逐級壓實(shí)主管、主抓、監督和直接責任，完善源頭預防、多元治理、考核考評、結果應用等機制，推動(dòng)實(shí)現全域治理、全域提升、全域安全。一是健全一次成型的問(wèn)題整改機制“去存量”。對已經(jīng)暴露出的社會(huì )治理問(wèn)題，堅持舉一反三、徹查徹改，堅持掛牌督辦、限時(shí)整改、銷(xiāo)號管理，持續完善“發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)交辦、交辦即辦、辦結反饋”的閉環(huán)管理機制，特別是針對問(wèn)題相對集中的地區和領(lǐng)域，組建專(zhuān)班蹲點(diǎn)指導，從制度層面保障問(wèn)題整改高效徹底，防止反復反彈。二是健全抓早抓小的源頭管控機制“遏增量”。常態(tài)化開(kāi)展排查摸底行動(dòng)，層層搭建訴求受理平臺，暢通心連心、面對面溝通渠道，推行一個(gè)問(wèn)題、一名責任領(lǐng)導、一個(gè)調處班子、一套調處方案、一個(gè)解決期限、一個(gè)穩控小組“六個(gè)一”包案責任制，從源頭上減少和防范增量問(wèn)題發(fā)生。三是健全到村到戶(hù)的包抓防范機制“控變量”。落實(shí)“五包五帶”機制，市級領(lǐng)導包抓縣區帶重點(diǎn)鄉鎮，縣區黨政領(lǐng)導包抓鄉鎮帶重點(diǎn)村社，鄉鎮班子成員包抓村社帶重點(diǎn)小區，鄉鎮駐村干部、社區干部和治安民警包抓村社帶重點(diǎn)戶(hù)（場(chǎng)所），網(wǎng)格員包抓戶(hù)（場(chǎng)所）帶重點(diǎn)人，做到有人盯、有人管、有人聯(lián)絡(luò )、有人服務(wù)。四是健全協(xié)力協(xié)同的多元參與機制“聚能量”。縣級層面建立政法、公安、信訪(fǎng)、網(wǎng)信、司法以及各行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，定期會(huì )商解決問(wèn)題，避免因溝通不暢、信息壁壘造成工作滯后。鄉鎮層面統籌政法、綜治等力量資源，構建“一支隊伍統管、一張網(wǎng)格統攬、一個(gè)平臺統調、一套機制統籌”的協(xié)同機制。村和社區層面，常態(tài)化設立信訪(fǎng)接待日，統籌人民調解員、基層網(wǎng)格員、治安民警、村社干部等力量，現場(chǎng)答疑釋惑、解決問(wèn)題。五是健全盯人盯事的督考應用機制“保質(zhì)量”。樹(shù)立發(fā)展是解決一切問(wèn)題總鑰匙的鮮明工作導向，把抓產(chǎn)業(yè)、穩就業(yè)、促增收、惠民生作為最根本、最管用、最持久的治本之策，引導各級各方面用發(fā)展的眼光解決發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題。將社會(huì )治理全面納入黨政督一體化平臺，分級分類(lèi)完善定性定量相結合的考核評價(jià)體系，推行社會(huì )治理領(lǐng)域重大問(wèn)題“一票否決”制，誰(shuí)拔不了問(wèn)題的根，市委就堅決根治解決不了問(wèn)題的人，倒逼各級各部門(mén)增強時(shí)時(shí)放心不下的責任感和事事落實(shí)到位的執行力，切實(shí)扛起“促一方發(fā)展、保一方穩定、守一行安全”的政治責任。