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【甘肅日報】打好水保陣地戰 建設美麗新隴原

時(shí)間: 2020-09-07 17:22:43    來(lái)源: 定西市水務(wù)投資（集團）有限公司

打好水保陣地戰 建設美麗新隴原
甘肅省水利廳廳長(cháng) 霍衛平
 
　　習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調：“治理黃河，重在保護，要在治理?！备拭C黃河流域水土流失面積10.71萬(wàn)平方公里，占省內黃河流域總面積的73.41%，占全省水土流失面積的50.68%?？梢哉f(shuō)黃河治理的根源在流域，上游的重點(diǎn)在甘肅，甘肅的關(guān)鍵在水土保持。省水利廳始終堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，全面打好水土保持陣地戰，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻甘肅水土保持力量，保黃河安瀾、物阜民豐。
 
系統治理 蹚出水土保持甘肅路徑

　　習近平總書(shū)記強調：“要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進(jìn)各項工作，加強協(xié)同配合，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的‘幸福河’?！笔∷麖d堅持系統治理的思路，加強自然水土流失防治，推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失防治，構建水土保持綜合治理體系，探索水土保持的甘肅實(shí)踐。
　　秉軸持鈞，做好重點(diǎn)區域防治。以小流域為單元，重點(diǎn)實(shí)施隴東黃土高原固溝保塬綜合治理工程、黃河干流及祖厲河水土流失綜合治理工程、祁連山水源涵養區等重大項目工程，確保重點(diǎn)區域水土流失得到有效防治。
　　尊重自然，科學(xué)分區域防治。甘南高原區以水源涵養為目標，重點(diǎn)開(kāi)展水環(huán)境綜合治理、山洪溝道治理和清潔小流域治理，祁連山區開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復治理……做到“以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策”。
　　牽住“牛鼻子”，有效調控水沙關(guān)系?！包S河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調，是黃河復雜難治的癥結所在?！备拭C以產(chǎn)生水土流失最為嚴重的坡面和溝道為重點(diǎn)，通過(guò)各類(lèi)有效手段，確保水不下山、泥不出溝，減少輸入黃河泥沙。
　　促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活。將水土保持與脫貧攻堅相結合，大力建設高標準梯田和發(fā)展后續優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓老百姓從梯田產(chǎn)業(yè)上增加收入。將水土保持與美麗鄉村建設相結合，發(fā)揮水土保持小流域綜合治理優(yōu)勢，在條件適合的區域，積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設，改善人居環(huán)境，增加群眾獲得感、幸福感。
 
保護優(yōu)先 強化水土保持行業(yè)監管

　　舉一綱而萬(wàn)目張。按照習近平總書(shū)記要求，甘肅積極堅持以“預防為主、保護優(yōu)先、自然恢復”為主的工作方針，強化人為水土流失監管，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復作用，構建水土流失預防保護綜合體系。
　　有法必依。嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條例》，依法加強對生產(chǎn)建設活動(dòng)的監督管理，嚴把方案審批、措施建設和驗收報備三道關(guān)口。
　　在審批上，將水土保持方案作為剛性約束，按照《甘肅省水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區》范圍，對不符合生態(tài)保護的生產(chǎn)建設項目堅決不予審批；在措施建設上，依法監督生產(chǎn)建設單位及時(shí)有效實(shí)施水土保持措施，最大程度地減少項目建設中的人為水土流失；在驗收報備上，嚴格按照標準要求開(kāi)展水土保持設施驗收現場(chǎng)核查，對弄虛作假、不符合規定程序、不滿(mǎn)足驗收標準而通過(guò)驗收的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。
　　執法必嚴。強化水土保持監督執法，依法落實(shí)生產(chǎn)建設單位水土流失防治主體責任。充分利用衛星影像解譯、無(wú)人機航拍等先進(jìn)監管手段，對生產(chǎn)建設活動(dòng)全過(guò)程、全覆蓋監管。不定期在黃河流域開(kāi)展專(zhuān)項執法、聯(lián)合執法，對“未批先建”“未批先棄”“未驗先投”等違法違規行為零容忍，對重大違法違規案件掛牌督辦，形成違法查處高壓態(tài)勢。
 
因地制宜 創(chuàng )新水土保持體制機制

　　因地制宜，強化水土保持頂層設計。祁連山、甘南高原、兩江一水、子午嶺等植被覆蓋率較高的生態(tài)功能區，采取封育修復，增強生態(tài)涵養能力。重要河流、水庫周邊及飲用水源保護區，實(shí)施封育保護，建設護岸護灘林、植物保護緩沖帶、生態(tài)清潔小流域，減少面源污染，保護水質(zhì)?；?、泥石流、崩塌區、戈壁區，采取全面禁止破壞植被活動(dòng)，加強自然植被修復，保證水土保持生態(tài)功能不降低，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境大保護格局。
　　著(zhù)力創(chuàng )新體制機制，嚴格落實(shí)政府的水土保持主體責任，強化水土保持工作管理，構建堅實(shí)的水土保持保障體系。印發(fā)《甘肅省水土保持目標責任考核辦法（試行）》，把市縣政府水土保持工作主體責任落到實(shí)處。加強水土保持監測能力建設，及時(shí)全面掌握全省水土流失狀況。完善水土保持生態(tài)補償機制，加大生產(chǎn)建設項目水土保持補償費征收使用。創(chuàng )新水土保持政策機制，調動(dòng)社會(huì )力量和群眾參與水土流失治理的積極性。推動(dòng)水土保持科技創(chuàng )新，加快水土保持科技成果轉化。
　　積土為山，積水為海。經(jīng)過(guò)幾十年堅持不懈的綜合防治，甘肅黃河流域累計治理水土流失面積6.57萬(wàn)平方公里。其中新修梯田2952萬(wàn)畝，造林種草4729萬(wàn)畝，建成淤地壩1600座，治理小流域1691條，水土流失治理程度達到61.4%，水土流失綜合防治成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，對保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)生產(chǎn)條件，保障黃河安瀾，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但黃河流域水土流失綜合治理還有許多短板和不足，如甘南高原草場(chǎng)沙化，黃土高原地區流域治理程度普遍較低，溝道治理難度大，部分生產(chǎn)建設項目人為水土流失現象突出，局部地方生態(tài)惡化的趨勢尚未根本扭轉等。
　　下一步，省水利廳將深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略機遇，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，強化擔當、狠抓落實(shí)，以提高水土保持率為目標，以健全制度和強化執行為主線(xiàn)，加快構建系統完備、務(wù)實(shí)管用的政策制度體系，建立權責明晰、協(xié)同高效的責任落實(shí)體系，健全以基礎扎實(shí)、創(chuàng )新引領(lǐng)為核心的工作保障體系，切實(shí)管住人為水土流失，加快水土保持治理工程建設，推動(dòng)水土保持強監管、補短板、見(jiàn)實(shí)效、上臺階。

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