憶往昔，一碗苦咸水難倒英雄漢

看今朝，幸福自來(lái)水潤澤千萬(wàn)家

—定西市飲水安全保障決戰決勝脫貧攻堅

 

水是生命之源，祖祖輩輩靠天吃飯的定西兒女，或是用干癟的雙手托舉桶盆瓦罐祈求天降雨露，或是手牽驢騾肩挑水桶，從遙遠的溝壑找尋點(diǎn)滴山泉或溝道滲水，改變定西市缺水現狀，是定西人民期盼了半個(gè)世紀的夙愿，也是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要保障。自上世紀90年代起，全市興修集雨水窖，實(shí)施人飲解困、氟病改水、飲水安全工程，建成引洮一期農村供水工程，初步解決了全市農村群眾吃水難、飲水不安全的問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央舉全黨全社會(huì )之力，決戰決勝脫貧攻堅，全面加快小康社會(huì )建設步伐，飲水安全作為最基本的民生問(wèn)題，實(shí)現農村群眾安全飲水有保障，成為脫貧攻堅“兩不愁三保障”底線(xiàn)任務(wù)之一，吃上安全水、衛生水、健康水，也成為廣大人民群眾對美好生活的向往和期盼?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”，遵循習近平總書(shū)記的指示，帶著(zhù)人民群眾的期盼，全市水務(wù)系統咬緊牙關(guān)、擼起袖子、俯下身子，在廣闊的隴原大地上，用雙手和汗水，筑起了一座座制水“心臟”，興修了一條條供水“動(dòng)脈”，建成了一個(gè)個(gè)儲水“穴位”，全面建立了覆蓋全市所有縣區、鄉鎮、村社的農村安全供水保障體系，自來(lái)水進(jìn)入了千家萬(wàn)戶(hù)、院內灶頭。

——堅強的組織領(lǐng)導是保障安全飲水的基石。定西苦瘠甲天下，解決群眾吃水問(wèn)題一直受到黨中央關(guān)懷和省委、省政府的高度重視，2005年國家啟動(dòng)實(shí)施農村飲水安全項目初期，市委、市政府搶抓這一重大戰略機遇，及時(shí)成立了項目建設領(lǐng)導小組和辦公室，全面加強對農村飲水安全項目建設的組織領(lǐng)導，編制《定西市農村飲水安全項目總體建設規劃》，將農村飲水安全工程納入政府年度目標任務(wù)考核，與各縣區政府簽訂責任書(shū)，并連續多年把農村飲水安全項目列為市、縣為民辦理的實(shí)事之一，層層靠實(shí)工作責任，制定出臺《定西市農村飲水安全工程管理辦法》，規范項目建設管理行為，健全工程運行管護機制。各縣區政府切實(shí)履行地方政府解決飲水安全問(wèn)題的主體責任，全面實(shí)行行政首長(cháng)負責制，將農村飲水安全工程確定為黨委政府“一把手”工程，發(fā)改、財政、住建、國土、扶貧、水務(wù)等部門(mén)及各鄉鎮人民政府通力合作，全力推進(jìn)項目建設。項目受益區村支部組織群眾主動(dòng)出工開(kāi)挖村級、入戶(hù)管溝，集資采購供水管材和水表、龍頭等入戶(hù)設施。市、縣、鄉各級黨委政府的堅強領(lǐng)導和廣大農村群眾的全力支持，是建成全市農村供水保障體系的基石。

——堅持大水源理念是工程穩定供水的前提。2004年之前，受技術(shù)條件和投資限制，全市主要實(shí)施“121雨水集流工程”和農村飲水解困、氟病改水、抗旱應急等工程，工程標準低，水處理措施簡(jiǎn)陋，雖然全市農村飲水困難狀況得到有效改善，但飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決。2005年，在規劃農村飲水安全項目過(guò)程中，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，我們及時(shí)轉變思路，堅持規劃先行，樹(shù)立“大水源”理念，按照“一次規劃，分批分步實(shí)施”的原則，以骨干工程、大中型水庫等穩定水源為依托，實(shí)施遠距離、跨區域、跨流域引水，發(fā)展規?；泄┧こ?，從根本上解決全市農村飲水不安全問(wèn)題。2005-2015年期間，按照這一規劃理念，先后建成了渭源北部、臨洮南部農村飲水安全工程和引洮一期四項配套農村供水工程等一大批千噸萬(wàn)人以上規?；┧こ?，初步建成農村供水保障體系。2015年，在農村飲水安全工程收官掃尾之際，為提高農村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率，全面實(shí)現農村安全飲水有保障，按照習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，我們及時(shí)編制《農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》，堅持“以大并小、小小聯(lián)合”的原則，持續提高規?；泄┧こ坦芫W(wǎng)覆蓋范圍。目前，全市建成農村集中供水工程163處（其中規?；こ?0處），埋設各類(lèi)供水管網(wǎng)7萬(wàn)余公里，建成各類(lèi)調蓄水池3100座，調蓄容積54萬(wàn)方，全市農村供水總人口61萬(wàn)戶(hù)、252萬(wàn)人，農村集中供水率達到93%以上，農村自來(lái)水普及率達到了91%以上（其中規?；こ谈采w人口88%以上），全市以集中供水工程為主、分散供水工程為輔的農村供水保障體系已基本建成。

——科學(xué)規范化管理是長(cháng)效穩定運行的根本。工程“三分建，七分管”，建好工程只是補齊基礎設施短板，管好工程才能保障工程長(cháng)效運行?！笆濉币詠?lái)，我們結合脫貧攻堅安全飲水有保障工作要求，緊盯水量、水質(zhì)、取水方便程度、供水保證率四項指標，將農村飲水安全工作重心從工程建設管理轉向建后運行管護，牢固樹(shù)立“向管理要效益”的發(fā)展理念，積極深化農村供水工程管理體制改革，推行“因地制宜、多元多樣”的管理模式，不斷加強工程運行管護，逐步建立并健全完善工程運行管護機制。一是在政策上強化指導，深入貫徹落實(shí)《甘肅省農村飲用水供水管理條例》，結合市情實(shí)際出臺了《脫貧攻堅農村飲水安全問(wèn)題解決方案》《定西市農村飲用水工程運行管理工作指導意見(jiàn)》《定西市農村供水工程規范化管理量化考核評價(jià)標準》等制度措施，建立健全管護長(cháng)效機制，規范工程運行管理。二是在責任上逐級壓實(shí)，構建了農村飲水安全工程“專(zhuān)管”+“群管”管理模式和縣站、鄉所、村組、水管員、用水戶(hù)五級管理體系，明確各自管護范圍，全市成立工程縣級專(zhuān)管機構7個(gè)，鄉鎮（區域）專(zhuān)管機構91個(gè)，專(zhuān)管人員1106人，落實(shí)村級水管人員2617人（其中公益性崗位村級水管員1924人），實(shí)現行政村全覆蓋，農村飲水安全責任體系全面建立，市、縣、鄉、村各級管理責任落實(shí)到人。三是在制度上不斷完善，由各縣區出臺了農村供水管理辦法，制定了供水應急預案；建立微信公眾號，及時(shí)發(fā)布供水信息，受理群眾反映問(wèn)題；設立到村工程管護信息公示牌，印發(fā)到戶(hù)明白卡，實(shí)現省市縣各級水行政主管部門(mén)監督電話(huà)和各級水管單位、水管人員服務(wù)電話(huà)“戶(hù)戶(hù)知”，暢通問(wèn)題反映渠道，提高工程管護水平。四是在經(jīng)費上全力保障，逐步探索建立了農村飲水安全工程縣級維修養護基金，通過(guò)財政補貼、水費提留等方式落實(shí)日常維修養護經(jīng)費，如通渭縣按每人每年3元標準每年政府落實(shí)財政資金120萬(wàn)元，隴西縣按8元標準每年落實(shí)財政資金340萬(wàn)元，岷縣按10元標準每年落實(shí)財政資金400萬(wàn)元，有效提高了工程運行和維護管理能力，2019年全市共落實(shí)運行管理經(jīng)費2155萬(wàn)元，2020年已落實(shí)維修養護經(jīng)費1828萬(wàn)元。五是在管理上推陳出新，按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”發(fā)展理念，積極對規?；陨限r村集中供水工程探索企業(yè)化運行管理，從機構設置、制度建設和水費收繳等方面，大膽探索實(shí)踐自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，獨立核算的企業(yè)化運行管理體制，漳縣、岷縣分別成立了縣級水務(wù)投資公司，通渭縣成立了農村供水服務(wù)有限公司，負責全縣農村飲水安全工程運行維護管理，逐步實(shí)現農村供水工程“行政化監督、市場(chǎng)化管理、企業(yè)化運營(yíng)”。

——常態(tài)化監測檢測是保障水質(zhì)安全的核心。保障農村飲水水質(zhì)安全是加強農村供水工程運行管理、確保工程良性運行和長(cháng)期發(fā)揮效益的一項重要手段，也是脫貧攻堅年度考核和貧困退出驗收的一項重要指標。近年來(lái)，我市采取了一系列工程措施和管理措施，加大力度推進(jìn)農村飲水安全工程縣級水質(zhì)檢測中心規范化建設，加強人員配備、業(yè)務(wù)技能培訓、運行經(jīng)費保障，提高農村飲用水水質(zhì)檢測能力，保障水質(zhì)安全達標。目前，全市7個(gè)縣級水質(zhì)檢測中心全部成立，縣區政府批復相應機構、編制，落實(shí)了人員和辦公場(chǎng)所，縣級財政落實(shí)年度運行經(jīng)費80多萬(wàn)元，具備最高常規性檢測指標42項，各縣區依據水源類(lèi)型和水處理工藝的不同，進(jìn)行水質(zhì)定期抽檢和日常巡檢，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反饋供水單位，切實(shí)保障了農村供水水質(zhì)安全。同時(shí)，針對水質(zhì)檢測人員專(zhuān)業(yè)能力不足情況，我們加大業(yè)務(wù)能力培訓，委托專(zhuān)業(yè)機構先后舉辦水質(zhì)檢測化驗培訓班3期，對各縣區千噸萬(wàn)人水廠(chǎng)水質(zhì)檢測化驗室人員和水質(zhì)檢測中心人員進(jìn)行了全面培訓，提高理論知識和實(shí)操能力，確保檢測過(guò)程科學(xué)規范，檢測結果精準有效。

——全流程問(wèn)題導向是實(shí)現安全飲水的關(guān)鍵。為確保全市農村群眾飲水安全達標，確?！安宦┮粦?hù)、不落一人”，我們堅持以問(wèn)題導向、目標導向、結果導向為抓手，從2015年開(kāi)始，每年組織市、縣水務(wù)部門(mén)工作人員，對全市農村供水工程進(jìn)行大規模拉網(wǎng)式排查，嚴格對照《農村飲水安全評價(jià)準則》、《甘肅省脫貧攻堅農村飲水安全驗收實(shí)施細則》確定的4項評價(jià)指標，查水源、查水廠(chǎng)、查管網(wǎng)、查水質(zhì)、查入戶(hù)、查管理，通過(guò)條塊結合的方式，解剖麻雀式篩查飲水安全短板弱項，以工程為單位排查制水、供水、水質(zhì)及工程運行管護，以行政區域為單位逐村逐戶(hù)入戶(hù)查看通水情況和鄉鎮、村社管護責任落實(shí)，發(fā)現問(wèn)題全部建立清單臺賬，逐一清零銷(xiāo)號管理，并及時(shí)組織對問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保問(wèn)題解決徹底，避免重復反彈。通過(guò)不間斷、持續推進(jìn)農村供水問(wèn)題排查整改，全市農村供水突出問(wèn)題得到了有效解決，農村群眾幸福感獲得感有了顯著(zhù)提升。

——精準化掛牌督戰開(kāi)展決勝脫貧攻堅總攻。2020年3月6日，習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上的重要講話(huà)，向全黨、全國發(fā)出總攻的號令，保障農村群眾飲水安全也到迎接最終考驗的關(guān)鍵時(shí)刻，“這是一場(chǎng)硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松”。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記講話(huà)精神，按照市委、市政府安排部署，定西市水務(wù)局綜合分析全市農村供水實(shí)際，及時(shí)研究制定了《定西市飲水安全有保障沖刺清零后續行動(dòng)方案》和《定西市脫貧攻堅農村飲水安全掛牌督戰實(shí)施方案》，緊盯安全飲水有保障底線(xiàn)任務(wù)，一方面狠抓項目建設，2020年投入近3億元，繼續實(shí)施農村飲水安全鞏固提升項目，通過(guò)小水源維修改造、管網(wǎng)深埋改線(xiàn)、新建調蓄水池等措施，進(jìn)一步補齊工程短板弱項，提升供水保障能力，目前工程已全部開(kāi)工，6月底完成；另一方面健全管護機制，正在加快制定出臺《定西市農村飲水安全工程運行管理辦法》，強化行業(yè)部門(mén)監管職責，靠實(shí)各級工程管護責任，規范工程運行管理，進(jìn)一步提升農村供水保障能力和服務(wù)水平。

“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現，沒(méi)有任何退路和彈性?！痹谝粤暯酵緸楹诵牡狞h中央堅強領(lǐng)導下，按照中央和省市脫貧攻堅決策部署，全市水務(wù)系統高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以堅定不移的決心、戰之必勝的信心，上下一心，全力以赴，攻堅克難，“拼命三個(gè)月，大干九十天”，堅決全面打贏(yíng)脫貧攻堅農村飲水安全戰，向黨和人民交上一份圓滿(mǎn)的答卷！