在定西市第五屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議閉幕大會(huì )上的講話(huà)

戴　超

(2022年12月15日)

各位代表、同志們：

定西市第五屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議，經(jīng)過(guò)全體代表和與會(huì )同志的共同努力，已經(jīng)圓滿(mǎn)完成了各項預定的會(huì )議議程，即將勝利閉幕。在此，我代表市委，向大會(huì )取得豐碩成果表示熱烈的祝賀！向新當選的市人大常委會(huì )副主任許樹(shù)德同志，市人大常委會(huì )委員盧少峰、杜萬(wàn)忠、李講科、張麗君、趙華、景文、蔡娟娟等7名同志，以及王賦、李壽偉、何士周、郭耀庭、唐曉明、黃愛(ài)菊等41名出席甘肅省第十四屆人民代表大會(huì )代表，表示熱烈的祝賀！向多年來(lái)為定西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展付出努力和汗水，今年已經(jīng)退休的上屆市人大常委會(huì )副主任吉秀同志和市人大常委會(huì )機關(guān)趙學(xué)仁、曹旭、曹仁孝、朱建平、雷鳴等同志，因工作變動(dòng)等原因遷出本市、辭去人大代表職務(wù)的劉瀟蔓、趙銘、李公民、鄧順濤、魏晨星5名同志，表示感謝并致以崇高的敬意！在這里需要特別說(shuō)明的是，市人大常委會(huì )原副主任張應欽同志，大學(xué)畢業(yè)以后就從天水老家到定西來(lái)工作，他做事低調、心中有數，容人容事容他人所不容，在40年的工作實(shí)踐中鍛造了優(yōu)良的政治品格、突出的工作能力、堅韌的意志耐力，與定西的山山水水、廣大干部群眾結下了深厚友情，在群眾中有比較高的威信。這次他發(fā)揚風(fēng)格、主動(dòng)讓賢辭去市人大常委會(huì )副主任職務(wù)，這種強烈的大局意識、高尚的精神追求，必將在定西發(fā)展歷史上產(chǎn)生持久的影響。讓我們以熱烈的掌聲向他表示感謝和致敬！

過(guò)去的一年，市人大及其常委會(huì )緊盯市委中心工作，緊扣自己崗位職責，緊緊把握定西追趕發(fā)展主題，不斷創(chuàng )新工作方式方法，不斷提高履職能力水平，不斷強化機關(guān)作風(fēng)建設，履職工作取得了很大成績(jì)，各方面工作都有了明顯變化，許多工作還走在了全省前列，市委對人大及其常委會(huì )工作是肯定的也是滿(mǎn)意的。

各位代表、同志們！眾志成城方能不畏艱險，勠力同心必能成就偉業(yè)。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是落實(shí)定西現代化建設“8+5”時(shí)序安排的首戰之年，要堅決建成600億定西，工作的深度、廣度、難度、強度都不亞于2022年。全市各級各方面務(wù)必要保持戰略定力和追趕韌勁，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和省第十四次黨代會(huì )精神，持續深化“追趕發(fā)展是硬道理、追趕發(fā)展靠市場(chǎng)主體、追趕發(fā)展靠營(yíng)商環(huán)境、追趕發(fā)展靠招商引資”的認識，不折不扣落實(shí)好市委五屆六次全會(huì )和市“兩會(huì )”明確的目標任務(wù)。特別是各級人大及其常委會(huì )和人大代表要全面保障和體現全過(guò)程人民民主，認真履行“依法監督”職責，注重區別不同情形，靈活運用法律規定的多種監督形式，把工作監督與法律監督、專(zhuān)項監督和綜合監督、聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告與執法檢查、分析解決問(wèn)題與完善地方法規結合起來(lái)，通過(guò)全過(guò)程、前置化、穿透式、嵌入式監督，豐富拓展“人大說(shuō)質(zhì)”的時(shí)代內涵，進(jìn)一步增強“敢說(shuō)質(zhì)”的擔當、完善“能說(shuō)質(zhì)”的機制、提升“善說(shuō)質(zhì)”的能力、形成“要說(shuō)質(zhì)”的自覺(jué)，做到與黨委同向、與政府同力、與人民同心、與發(fā)展同步。具體要盯住“十大監督重點(diǎn)”精準發(fā)力：一要盯緊關(guān)鍵指標前置預判強監督。主要是地區生產(chǎn)總值及其增速、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增長(cháng)值、一般公共預算、城鄉居民收入等支撐600億定西和全市在全省位次的核心指標，按照責任部門(mén)和具體責任人，跟進(jìn)做好“人大說(shuō)質(zhì)”。要改變以往季度排名確定后詢(xún)問(wèn)質(zhì)效的做法，提前介入做好研判，哪個(gè)縣區基礎差、哪個(gè)部門(mén)工作弱、哪項指標欠賬大，都要精準分析、重點(diǎn)關(guān)注、前置監督，從一開(kāi)始就牢牢掌握監督主動(dòng)權，從明年第一季度開(kāi)始，我們在季度考評時(shí)，除了聽(tīng)取紀委監委監督保障的情況外，還要一并聽(tīng)取人大監督質(zhì)效情況。各級人大要對增長(cháng)緩慢甚至沒(méi)有完成任務(wù)、拖了全市追趕發(fā)展后腿的部門(mén)主要責任人、主抓責任人和直接責任人，旗幟鮮明開(kāi)展專(zhuān)題問(wèn)詢(xún)，以“法”的形式，以“人民”的名義，督促各項任務(wù)高質(zhì)量交賬，各項指標高質(zhì)量進(jìn)位。二要盯緊底線(xiàn)任務(wù)精確點(diǎn)擊強監督。主要是鞏固脫貧成果和糧食安全兩大底線(xiàn)，兩項工作的共同特點(diǎn)就是要保證“萬(wàn)無(wú)一失”，決定了監督工作不能搞散彈射擊，必須精準精確。要組織開(kāi)展到村、到戶(hù)、到田間地頭的監督問(wèn)效，從“點(diǎn)”上的問(wèn)題，順藤摸瓜找出機制層面、決策層面、保障層面、落實(shí)層面存在的問(wèn)題，推動(dòng)整體工作提質(zhì)增效。三要盯緊項目建設全程介入強監督。聚焦交通成網(wǎng)、水利成系、生態(tài)成林等重大項目，完善人大全過(guò)程知情、全過(guò)程參與、全過(guò)程監督、全過(guò)程質(zhì)效機制，主動(dòng)介入項目謀劃、生成、對接、前期、建設、評估等各個(gè)環(huán)節的工作，督進(jìn)度、督投資、督質(zhì)量，確?？炻涞?、快建設、快見(jiàn)效。四要盯緊產(chǎn)業(yè)升級要素管控強監督。圍繞“雙十大產(chǎn)業(yè)鏈”延鏈強鏈補鏈，強化對技術(shù)、人才、科技、金融、創(chuàng )新等要素保障工作的監督質(zhì)效。尤其是要發(fā)揮各級人大代表人脈、專(zhuān)業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢，找準制約產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵癥結，組織開(kāi)展分門(mén)別類(lèi)的調查研究和專(zhuān)項檢查，在督促工作的同時(shí)，提出改進(jìn)提高的意見(jiàn)建議，與各主管部門(mén)一道推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素提質(zhì)增效，著(zhù)力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。五要盯緊生態(tài)環(huán)保問(wèn)題倒逼強監督。生態(tài)治理、污染防治和生態(tài)建設是“常管常新”的工作，需要不間斷地抓好源頭治理，監督方式也要“反其道而行之”，從各級各方面歷年反饋的問(wèn)題入手，重點(diǎn)防范問(wèn)題反復反彈。市人大辦要精準銜接掌握近年來(lái)各類(lèi)問(wèn)題清單，組織各級人大代表定時(shí)不定時(shí)開(kāi)展“回頭看”“落地檢”，形成長(cháng)效機制和長(cháng)效震懾。六要盯緊市場(chǎng)主體主動(dòng)紓困強監督。市場(chǎng)主體的困難問(wèn)題，只有深入企業(yè)，與企業(yè)家面對面談，才能了解實(shí)情，對癥下藥。要組織人大代表與企業(yè)家開(kāi)展多種形式的聯(lián)誼對接活動(dòng)，多渠道掌握企業(yè)訴求，多層面了解政府服務(wù)的薄弱環(huán)節，督促政府部門(mén)完善更加精準、務(wù)實(shí)、高效的紓困濟困政策，激活市場(chǎng)主體，增添發(fā)展動(dòng)能和活力。七要盯緊營(yíng)商環(huán)境沉浸體驗強監督。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，企業(yè)最有發(fā)言權，服務(wù)對象最有發(fā)言權，政府層面的監督檢查往往因“有備而來(lái)”而解決不了問(wèn)題。要充分發(fā)揮人大代表的身份優(yōu)勢，組織開(kāi)展不打招呼、穿透式、體驗式的督促檢查，集中曝光和懲處一批人為設卡、敷衍塞責、服務(wù)推脫繞以及“局長(cháng)行、科長(cháng)不行”等問(wèn)題，從根本上解決服務(wù)中梗阻的問(wèn)題。八要盯緊民生保障以點(diǎn)帶面強監督。民生問(wèn)題往往是“個(gè)性問(wèn)題”引發(fā)的“大眾關(guān)注”“群體熱點(diǎn)”，由于直接關(guān)乎老百姓切身利益，小問(wèn)題容易被放大，產(chǎn)生“大影響”。各級人大代表要充分發(fā)揮來(lái)自人民、代表人民、根植人民的聯(lián)系優(yōu)勢，時(shí)刻聚焦與老百姓生活息息相關(guān)的柴米油鹽醬醋茶這些“小事”，“解剖麻雀”式發(fā)現和解決群眾關(guān)心的現實(shí)問(wèn)題，匯聚形成面上工作建議，彌補政府工作盲區和漏洞，提升群眾滿(mǎn)意度和獲得感。九要盯緊安全穩定下沉排雷強監督。關(guān)于安全生產(chǎn)和社會(huì )治理的問(wèn)題，我們已經(jīng)建立了“網(wǎng)格化”排查防范機制，通過(guò)一年的拔根夯基和蹲點(diǎn)提升，主動(dòng)排雷的意識已經(jīng)深入人心。各級人大機關(guān)干部和廣大人大代表要主動(dòng)深入一線(xiàn)、下沉基層，強化對網(wǎng)格管理的監督與再監督，重點(diǎn)發(fā)現和督促整改主動(dòng)排雷不及時(shí)、管理網(wǎng)格沒(méi)有全覆蓋和治理觸角延伸不到底等問(wèn)題，全面鞏固拓展治理成果。十要盯緊作風(fēng)建設跟蹤調查強監督。憲法規定，國家監察機關(guān)由人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對它負責，受它監督。整治作風(fēng)問(wèn)題，不僅是各級紀檢監察機關(guān)的主責主業(yè)，也是各級人大監督的重點(diǎn)。各級人大要秉持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅持問(wèn)題導向，組織人大代表，分縣區、分行業(yè)、分部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，通過(guò)上門(mén)體驗、明察暗訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等多種方式，加強對各級各部門(mén)作風(fēng)建設的跟進(jìn)監督，重點(diǎn)糾正形式主義、官僚主義，破除特權思想、特權行為。

各位代表，同志們！人大監督目的是為了更好地促進(jìn)工作。在這一過(guò)程中，“一府一委兩院”既要主動(dòng)接受監督，做到有則改之、無(wú)則加勉，更要不待揚鞭自?shī)^蹄、爭分奪秒提前干、全力以赴主動(dòng)干、擼起袖子加油干，以工作的高質(zhì)高效主動(dòng)承接好監督的有為有威。

各級政府要按照市委關(guān)于“政府說(shuō)事”的要求，圍繞全市重點(diǎn)工作任務(wù)和“實(shí)干政府”建設部署，以等不起慢不得的緊迫感和件件落實(shí)到位的執行力，健全完善主動(dòng)承接人大及其常委會(huì )監督、主動(dòng)解決問(wèn)題、主動(dòng)提升質(zhì)效工作機制，確保實(shí)現各項重點(diǎn)工作“走在全省前列”、各項關(guān)鍵指標增速“穩定全省中間偏上”目標。政府承接好監督，必須要提升“六種能力”：一要著(zhù)力提升狠抓工作落實(shí)的能力。班子運行層面，充分依托黨政督一體化平臺，進(jìn)一步健全完善集決策、安排、督導、考核、評價(jià)、反饋、應用于一體的全周期閉環(huán)落實(shí)機制。主抓重點(diǎn)層面，盯住重大項目落地不松懈，建立前期、規劃、實(shí)施、驗收、投運等全流程跟進(jìn)機制。推進(jìn)方式層面，逐級加大調度檢查頻次，分管領(lǐng)導和主管部門(mén)至少每月集中開(kāi)展一次調度安排，對涉及幾個(gè)部門(mén)共同破解的難題，分管領(lǐng)導要第一時(shí)間上手，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議的形式研究解決，決不能久拖不決、互相扯皮，確保市委決策部署第一時(shí)間落實(shí)。二要著(zhù)力提升破解發(fā)展難題的能力。大力發(fā)揚釘釘子的斗爭精神，以敢為人先的勇氣決心，提升用市場(chǎng)邏輯謀事、用資本力量干事、用平臺思維和生態(tài)思維成事的能力，盯住改革的深水區、發(fā)展的攔路虎、民生的關(guān)注點(diǎn)、創(chuàng )新的卡脖子，暢通各級各類(lèi)問(wèn)題反饋匯總渠道，建立縣區、部門(mén)、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者廣泛參與的會(huì )商機制，激發(fā)干部敢為、縣區敢創(chuàng )、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng )的動(dòng)力活力，力爭交通建設、工業(yè)經(jīng)濟、城市更新、民生改善、科技推廣、融資紓困等方面取得突破性進(jìn)展。三要著(zhù)力提升用好國家政策的能力。加強對黨中央國務(wù)院、省委省政府重要安排、重要會(huì )議、重要文件的學(xué)習研究，善于在國家政策中找機遇、贏(yíng)先機。尤其是要主動(dòng)加強與中央部委和省直廳局的溝通銜接，找準上位政策與定西實(shí)際的契合點(diǎn)，有理有據積極爭取更多項目資金、更多支持政策，助力經(jīng)濟社會(huì )追趕發(fā)展、追趕進(jìn)位。四要著(zhù)力提升管理經(jīng)濟社會(huì )的能力。經(jīng)濟管理要更加注重宏觀(guān)調節、服務(wù)效率，推動(dòng)實(shí)現直接管理經(jīng)濟向間接調節經(jīng)濟轉變，行政管理向市場(chǎng)、法律管理轉變，自始至終駕馭住、把控住經(jīng)濟發(fā)展走向，尤其是要持續深化放管服改革，優(yōu)化發(fā)展營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)項目審批程序，提升政府機關(guān)效能，著(zhù)力破除一些制約高速度發(fā)展的“中梗阻”問(wèn)題。社會(huì )管理要堅持在人民利益面前不講價(jià)錢(qián)，凡是涉及人民利益的事情要不折不扣地落實(shí)，同時(shí)更加注重公平公正、安全有序，著(zhù)力在推動(dòng)教育、醫療、養老、托幼、社保和公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展上下功夫，在完善突發(fā)事件應急管理、安全生產(chǎn)長(cháng)效管理、社會(huì )綜合治理管理機制上作文章，牢牢掌握各項工作的主動(dòng)權，努力讓人民群眾過(guò)上更有尊嚴、更有品位的生活。五要著(zhù)力提升配置市場(chǎng)資源的能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導作用，更好發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控職能，尤其是在加速追趕進(jìn)位的階段，一定要把市場(chǎng)主體培育作為全部工作的重中之重來(lái)抓，優(yōu)化資源、資金、人力、人才等要素的科學(xué)配置，千方百計做大數量、擴大總量、提升質(zhì)量，有針對性地揚優(yōu)勢鍛造增長(cháng)極、固長(cháng)板提升競爭力、補短板消除薄弱點(diǎn)。六要著(zhù)力提升科學(xué)規范執法的能力。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴格實(shí)行政府權責清單制度，認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，深化行政執法體制改革，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，用法治眼光審視發(fā)展問(wèn)題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治手段破解發(fā)展難題，用法治給行政權力定規矩、劃界限，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府。

各級監察委員會(huì )要嚴格落實(shí)《監察法》，認真履行監督、調查、問(wèn)責三大職責，注重強化以廉政文化建設為主的廉政教育，加大對涉嫌貪污行賄、收受好處、濫用職權、徇私舞弊以及玩忽職守等違法亂紀公職人員的調查和問(wèn)責力度，形成強大震懾，為全市追趕發(fā)展塑造更加過(guò)硬作風(fēng)保障。

法檢兩院作為人大產(chǎn)生、監督下的審判機關(guān)、檢察機關(guān)，承接人大監督要做到“三個(gè)更加突出”：一個(gè)是更加突出司法為民，積極回應群眾司法訴求，辦好群眾身邊每一起案件，為群眾提供更多更優(yōu)的司法產(chǎn)品，著(zhù)力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，不斷增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。二一個(gè)是更加突出護航經(jīng)濟發(fā)展，重點(diǎn)圍繞完善公平競爭法治環(huán)境、依法保護企業(yè)家合法權益、加強知識產(chǎn)權保護等方面推陳出新，在智慧法院、智慧檢務(wù)建設，推行遠程立案、網(wǎng)上審判、智慧執行，為企業(yè)解決糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)等方面持續創(chuàng )新，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。三一個(gè)是更加突出維護社會(huì )和諧穩定，圍繞平安定西建設，對黑惡痞、槍爆刀、盜搶騙、黃賭毒等嚴重影響群眾安全感的突出違法犯罪活動(dòng)，以及電信詐騙、網(wǎng)貸、套路貸等新型違法犯罪活動(dòng)，依法快審、快判，共同維護社會(huì )和諧穩定。

各位代表、同志們！人大工作是黨的工作的重要組成部分，人大監督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監督。全市各級黨委要持續加強對人大工作的全面領(lǐng)導，定期聽(tīng)取人大常委會(huì )黨組工作匯報，作出重大決策、重要部署前認真聽(tīng)取人大和人大代表意見(jiàn)建議，聚焦高質(zhì)量追趕發(fā)展多給人大交任務(wù)、出題目，多為人大解難題、辦實(shí)事，全力支持和保證人大及其常委會(huì )依法履行職責。各級人大黨組要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認真執行黨的領(lǐng)導各項制度，落實(shí)好全面從嚴治黨主體責任，全面加強自身建設，持續強化“黨組走在前、委員作表率、代表帶好頭、機關(guān)全員齊跟進(jìn)”工作格局。各級各部門(mén)要積極支持人大依法行使職權，認真聽(tīng)取和及時(shí)辦理人大代表意見(jiàn)建議，建立對專(zhuān)題調研、執法檢查、代表視察等報告的推動(dòng)落實(shí)機制，確保部署的事情不走空、不擱置、不滲底，以實(shí)際行動(dòng)承接人大監督。各級人大代表要珍惜代表榮譽(yù)，提升代表涵養，厚植代表底色，做到特別有信念、特別講操守、特別守規矩，全方位作代表、當榜樣、樹(shù)標桿。要完善人大代表監督考核評價(jià)體系，推動(dòng)形成靠業(yè)績(jì)、靠指標、靠增長(cháng)、靠數據說(shuō)話(huà)的人大代表履職新格局，著(zhù)力打破人大代表任期的“終屆制”“年度制”“榮譽(yù)制”，以剛性約束引導各級人大代表接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

各位代表、同志們！領(lǐng)袖指引航向，夢(mèng)想照亮未來(lái)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，凝心聚力再出發(fā)，拼搏實(shí)干譜新篇，為加快建設人民滿(mǎn)意的社會(huì )主義現代化新定西而團結奮斗！